法律上的概念不同于純情理論概念,納入法律規範和調整的內容必須是社會中亟須規範和調整的事項,而且是一部特定的法律有能力完成的任務,絕不能照抄照搬有關國際組織的所謂“權威”定義,畢竟中國有自己的特殊國情。因此,界定清楚“旅遊”的概念應當作為修改旅遊法草案的首要工作

　　制定旅遊法,在我國是一項填補法律空白的立法活動,其重要性、現實意義和歷史意義都不言而喻,因而備受關注。要制定一部滿足社會現實需要,系統規範和調整我國全部旅遊活動和旅遊法律關系,切實保障遊客和旅遊經營者及其他相關各方的合法權益,促進中國旅遊事業持續健康發展的旅遊法,對立法者是一個嚴峻挑戰。

　　那麼,我國旅遊立法的關鍵問題都有哪些呢?有人說,規劃金年會app下載官網、管理、安全,一個都不能少。當然這是就宏觀而言的。如果從微觀和具體環節上講,旅遊法規範和調整的範圍更為廣泛,包括諸如旅遊合同訂立、運輸服務、導遊服務、旅遊者權益保護等在內的許多內容都不能遺漏,這都毫無疑問和朋友夫妻一起租房住。不過,它們都有一個最基本的前提,那就是恰當界定旅遊的概念,正確劃定旅遊的範圍金年會app下載官網。因為這是旅遊法為旅遊各方設定權利義務的基礎,否則旅遊法規定的全部制度、措施和保障都會淪為空中樓閣。

　　關于這個問題,全國人大常委會在審議這部法律草案過程中,委員們已經提出了不同意見。不少委員建議科學界定旅遊的內涵,明確劃定旅遊的外延,從而讓法律便于遵守和執法(8月29日《檢察日報》)和朋友夫妻一起租房住。我們完全贊同這些意見。旅遊立法決不能像現在這樣“跑馬圈地”,規範和調整的範圍過于寬泛是旅遊法不能承受之重和朋友夫妻一起租房住。

　　據報道,草案第二條對“旅遊”概念的描述是,“自然人為休閒和朋友夫妻一起租房住、娛樂、遊覽家庭旅遊，、度假、探親訪友、就醫療養、購物和朋友夫妻一起租房住、參加會議或從事經濟、文化和朋友夫妻一起租房住、體育、宗教活動,離開常住地到其他地方,連續停留時間不超過12個月,並且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為”。按照漢語語法進行理解,這個“旅遊”概念無所不包,幾乎涵蓋了現代人的全部工作金年會app下載官網、生活、學習和休閒活動,等于把一個自然人的全部活動都納入到旅遊法的規範和調整範圍。這顯然既不符合社會實際,也不符合法律實際。一方面,一部無所不包的旅遊法讓其他法律如何自處；另一方面,一部旅遊法不可能也無力承受如此繁重的任務金年會app下載官網。

　　道理很簡單,將“開會”和朋友夫妻一起租房住、“看病”都歸入旅遊,其中涉及的各項活動和各種法律關系,豈是旅遊法能夠規範和調整的?更不是旅遊主管部門能夠包攬一切,完成監管任務的。不可否認,當前的許多會議都暗含一些旅遊活動,甚至成為公職人員腐敗的重要通道。但要防止借會議之名公款旅遊,決不是旅遊法能夠規範和防止的金年會。。從性質和宗旨上看這部法律根本不可能規定這些反腐內容,否則就會不倫不類。至于會議過程中的公款旅遊問題,主要靠規範和調整公款支付和監管的預算法等相關法律來完成金年會app下載官網。當然,對于已經出現的公務活動委託旅行社代理的情形,是否能夠將其完全歸入旅遊活動,也不能因為旅行社的參與而一概而論。

　　需要指出的是,草案第二條的“旅遊”概念,在文字表述上問題很多。一是邏輯不清；二是缺乏核心詞；三是未能揭示旅遊的本質金年會app下載官網金年會app下載官網。把旅遊的目的和手段當成旅遊本身,致使內涵不清、外延不明,結果把根本與“旅遊”風馬牛不相及的開會金年會app下載官網、看病、購物、經營、演出、比賽及參拜等活動都歸入其中,讓人難以理解。必須認識到,法律上的概念不同于純情理論概念,納入法律規範和調整的內容必須是社會中亟須規範和調整的事項,而且是一部特定的法律有能力完成的任務,絕不能照抄照搬有關國際組織的所謂“權威”定義,畢竟中國有自己的特殊國情和朋友夫妻一起租房住。因此,界定清楚“旅遊”的概念應當作為修改旅遊法草案的首要工作。